Название: Оценка регулирующего воздействия
Вид работы: реферат
Рубрика: История
Размер файла: 20.61 Kb
Скачать файл: referat.me-163088.docx
Краткое описание работы: Введение 1 Роль ОРВ 2 Процедура проведения ОРВ 3 Особенности ОРВ 4 Развитие ОРВ в России и других странах СНГ 5 Сложности в проведении ОРВ Введение Оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия (влияния), ОРВ/АРВ (англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA, нем.
Оценка регулирующего воздействия
План
Введение
1 Роль ОРВ
2 Процедура проведения ОРВ
3 Особенности ОРВ
4 Развитие ОРВ в России и других странах СНГ
5 Сложности в проведении ОРВ
Введение
Оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия (влияния), ОРВ/АРВ (англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA , нем. Gesetzesfolgenabschätzung, GFA , фр. l'évaluation des politiques publiques et aux études d'impact ) представляет собой «…процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив…» [Dublin,2004].
Другими словами, под ОРВ понимается набор определенных средств, методик, способов, процедур, которые позволяют определенному государственному органу или чиновнику выработать адекватную политику и внедрить ее. ОРВ появилась на волне административных реформ в западных странах в 80-90-х гг. и представляет собой разновидность оценки программ и политик. В свою очередь, в ОРВ встроены более локальные процедуры, такие как оценка воздействия на конкуренцию. С недавних пор дисциплины по ОРВ преподаются в ведущих западных вузах.
1. Роль ОРВ
Основная роль ОРВ заключается в отсеве необдуманных и нецелесообразных решений на этапе принятия того или иного нормативно-правового акта, оценке того, достигает ли регулирование поставленных целей, а также в оценке возможных последствий нового регулирования. Зачастую это осуществляется путем монетизации потенциальных издержек и выгод нового регулирования, а также оценки его сторонних эффектов.
2. Процедура проведения ОРВ
На сегодняшний день отсутствуют общепризнанные устоявшиеся универсальные методики и практики, которые бы применялись для проведения оценки регулирующего воздействия. Если в стране подобная процедура иногда законодательно закреплена на уровне конституии (например, в Швейцарии и Франции), то методика ее проведения варьируется от страны к стране, и зависит от тех акцентов, на которые направлено проведение такого анализа, и от политики государства. Поэтому различаются и руководства по оценке регулирующего воздействия, принятые в различных странах.
Выделяют три группы стран [OECD, 2004]:
· страны, где процедура ОРВ происходит только в случае принятия нормативного акта, предусматривающего бюджетные расходы - США, Канада;
· страны, где ОРВ происходит при принятии любого регулирующего акта - Нидерланды, Великобритания;
· страны, где жесткая процедура проведения ОРВ не вводится, но декларируются общие принципы, при которых меры регулирующего воздействия вводятся только в случае, когда доказана их целесообразность - Южная Корея, Чехия.
Обращаясь к методическим материалам австралийского Департамента регулирующего воздействия (Office of Best Practice Regulation, OBPR) [OBPR, Auastralia], представляющим собой ведомство, занимающимся ОРВ, основные этапы процедуры проведения ОРВ можно представить следующим образом:
1. Формулировка и описание проблемы
2. Обоснование необходимости проведения оценки
3. Постановка целей оценки
4. Описание возможных вариантов достижения поставленной цели
5. Анализ представленных альтернатив (в т.ч. с помощью анализа издержек и выгод)
6. Консультации
7. Выводы и результаты, представление рекомендуемого варианта (альтернативы), рекомендации по предпочтительной альтернативе
8. Реализация выбранной альтернативы и последующий мониторинг
3. Особенности ОРВ
Основными отличиями проведения ОРВ от широко распространенной в России практики финансово-экономического обоснования и технико-экономического обоснования нормативно-правовых актов являются:
А) анализ возможных альтернатив регулирующего воздействия, в т.ч. с помощью анализа издержек и выгод (п.5 процедуры )
Б) проведения публичных консультаций с группами лиц, на которых направлено регулирование, а также с прочими заинтересованными группами (п.6 процедуры).
4. Развитие ОРВ в России и других странах СНГ
Процедура оценки регулирующего воздействия постепенно внедряется в странах с переходной экономикой, в том числе – в большинстве стран СНГ (под разными названиями), например:
· Украина - Анализ влияния регуляторного акта (АВРА);
· Кыргызстан - Анализ регулятивного воздействия нормативных правовых актов;
· Узбекистан - Система оценки воздействия актов законодательства (СОВАЗ);
· Казахстан - Оценка социально-экономических последствий законов;
В России, в качестве эксперимента внедрение ОРВ и оценки законов осуществлялось с 2006 г. в нескольких регионах России (Татарстан; Калмыкия и Северная Осетия-Алания - при поддержке Всемирного банка). Было сделано также несколько экспертных разработок для федерального уровня (НИСИПП, 2005; ИЭПП, 2007).
22 марта 2010 г. Правительственная комиссия по административной реформе приняла решение о наделении Минэкономразвития России полномочиями по разработке методики ОРВ и внедрения этой процедуры в практику в ближайшее время, включая создание нового департамента.
15 мая 2010 г. Правительство России приняло Постановление № 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которым де-факто вводится процедура оценки регулирующего воздействия, а головным органом по ОРВ становится Минэкономразвития России. В июле 2010 г. в Министерстве был создан Департамент оценки регулирующего воздействия.
Впервые в России, в качестве обязательной уч. дисциплины "Оценка регулирующего воздействия" преподается с сентября 2010 г. на факультете права Высшей Школы экономики.
5. Сложности в проведении ОРВ
· Анализ издержек и выгод
Ключевой и наиболее сложной частью проведения ОРВ является анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis). В общем случае всегда предпочтительнее проведение полного и детального анализа всех издержек и выгод для каждой из возможных альтернатив регулирования. На практике же зачастую эксперты стараются найти баланс между важностью количественного (денежного) представления издержек и выгод и затратами на проведение такого анализа.
Традиционно анализ издержек и выгод проводится в отношении трех групп воздействия:
· общество
· бизнес
· государство
При этом группы воздействия детализируют и/или выделяют в отдельные подгруппы, например, воздействие на малый бизнес, воздействие на окружающую среду и т.д.
В случае, когда денежная оценка эффектов трудноосуществима или невозможна, но есть возможность оценить физическую оценку эффектов, может быть использован анализ «издержки-эффективность» (cost-effectiveness analysis).
· Социальная ставка дисконтирования
Поскольку воздействие регулирующего акта на экономику и общество не является одномоментным, а распределено во времени, то при монетизации издержек и выгод требуется корректировка на временной фактор. Для этого используется так называемая социальная ставка дисконтирования. Определение значения социальной ставки дисконтирования также представляет собой определенную сложность при проведении ОРВ.
В Великобритании социальная ставка дисконтирования в зависимости от горизонта прогнозирования находится в интервале от 2,0 до 3,9%. Для России исследователи определяют социальную ставку дисконтирования на уровне 7-11% [Архипов, Емельянов, 2006]
Литература
1. A comparative analysis of regulatory impact assessment in ten EU countries. Dublin, 2004.
2. Harrington, W., Heinzerling, L., Morgenstern, R.: Reforming Regulatory Impact Analysis. Washington, Johns Hopkins University Press, 2009.
3. Kirkpatrick, Colin: Regulatory Impact Assessment: Towards Better Regulation? (Competition, Regulation and Development), 2007.
4. Mandelkern Group on Better Regulation: Final Report. 13 November 2001
5. OECD. Regulatory Impact Analysis (RIA) Inventory. Note by the Secretariat. Paris, 2004.
6. K. Staronova. Mapping of ex-ante Policy Impact Assessment Experience and Tools in Europe: a resource book for practitioners
7. Office of Best Practice Regulation. A Guide to Regulation. OBPR, Canberra. Retrieved March 27, 2007.
8. The Impact of Legislation: A Critical Analysis of "Ex Ante" Evaluation // ed. by Jonathan M. Verschuuren. Tilburg, 2009.
9. Архипов В.М., Емельянов А.М. Оценка социальной ставки дисконтирования // Финансы и кредит, № 17 (221), 2006.
10. Мадер Л. Европейский опыт оценки законов – от нормативного идеализма к законодательству, опирающемуся на эмпирические доказательства / Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства // под редакцией С.В. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьевой. – М., 2007. – С. 132-151.
11. Постановление Правительства России № 336 от 15.05.2010 г. "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
12. Система оценки воздействия актов законодательства: мировой опыт и предпосылки внедрения в Узбекистане. Ташкент, 2008.
13. Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации, в кн.: Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина, Р. О'Салливан, Н.А. Кошелевой. - М., 2009. – С. 170-192.
Ссылки
1. Заключения по ОРВ // Департамент ОРВ Минэкономразвития РФ, с 2010 г.
2. Руководства и электронные ресурсы по ОРВ // Центр ОРВ ИГМУ ВШЭ (Москва), 2010 г.
3. Кейсы по оценке регулирующего воздействия // Институт оценки программ и политик (Москва), 2008-2009 гг.
4. Уч. дисциплина "Оценка регулирующего воздействия" // Высшая Школа экономики (Москва), 2010 г.
5. Материалы по оценке регулирующего воздействия // Институт развития промышленной и экономической политики (Москва), 2008 г.
6. Соболь Д., Цыганков Д. Преподавание курсов по оценке регулирующего воздействия: международный опыт и российская практика (2008 г.)
Источник: http://ru.wikipedia.org/wiki/Оценка_регулирующего_воздействия
Похожие работы
-
Нитеносный тритон
Введение 1 Распространение 2 Описание 3 Образ жизни 4 Синонимы 5 Источники Введение Нитеносный тритон или перепончатоногий тритон (лат. Lissotriton helveticus, синоним Triturus helveticus) — вид тритонов из рода малых тритонов (Lissotriton) отряда хвостатых земноводных.
-
Гребенчатый тритон
Введение 1 Распространение 2 Описание 3 Жизненный цикл 4 Образ жизни 5 Охрана вида 6 Охрана вида Список литературы Введение Гребенчатый тритон или реже большой гребенчатый тритон (лат. Triturus cristatus) — вид тритонов из рода Triturus отряда хвостатых земноводных.
-
Серопятнистый тритон
Введение 1 Распространение 2 Описание 3 Образ жизни 4 Синонимы 5 Подвиды 6 Источники Введение Тритон Лауренти(лат. Triturus carnifex) — вид тритонов из рода Triturus отряда хвостатых земноводных. Назван в честь первоописателя. До недавнего времени был известен как "серопятнистый тритон".
-
Ленски, Джерард
Джерард Эммануэл Ленски (англ. Gerhard Lenski, р. 13 августа 1924(19240813) г.) — американский социолог. Родился в Вашингтоне. Почетный профессор Университета Северной Каролины в Чапел-Хилл.
-
Очковая саламандра
План Введение 1 Распространение 2 Описание 3 Образ жизни 4 Синонимы 5 Источники Введение Очќовая салама́ндра (лат. Salamandrina terdigitata ) — вид животных из рода Salamandrina отряда хвостатых земноводных.
-
Харари, Фрэнк
Введение 1 Биография 2 Математика 3 Библиография Список литературы Введение Фрэнк Харари (англ. Frank Harary) (11 марта 1921 — 4 января 2005) — американский математик, специализировавшийся на теории графов. Является признанным отцом современной теории графов.[1]
-
Альпийская саламандра
План Введение 1 Распространение 2 Описание 3 Образ жизни 4 Синонимы 5 Источники Введение Альпи́йская салама́ндра или европейская чёрная салама́ндра (лат.
-
The impact of the French Revolution on the European system
Bourgeoisie and proletariat as two massive flows in France, which prepare and made revolution. French Revolution as an impact on the appearing the entire political events in the European countries. Democratic actions in Switzerland after revolution.
-
The Impact the Civil War 1861-1865 on Economic, Politic and Industry Development in the USA
NATIONAL PEDAGOGOC UNIVERSITY FOREIGN PHILOLOGY DEPARTMENT Tne Impact the Civil War 1861-1865 on Economic, Politic and Industry Development in the USA
-
Психологические операции США против СССР
Введение 1 Цели психологических операций 2 Психологические операции США 2.1 Психологические операции против СССР Список литературы Введение Психологические операции (англ. Psychological Operations, сокращённо PSYOP — техника влияния, используемая для воздействия на мировоззрение, жизненные ценности, убеждения, эмоции, мотивы или поведение объектов влияния.